科学谋划 精准定位——铸就坚不可摧的护民之盾

近年来，牟平区人防办从实际出发，坚持走在前列的领头羊精神，从融合发展、提升服务、改善发展环境入手，持之以恒脚踏实地抓工作落实，人防建设取得了可喜成绩，走在了全市前列，他们在工作中涌现了很多好的经验做法，我们现将其整理刊发，以供大家学习借鉴。

科学谋划  精准定位

铸就坚不可摧的护民之盾

牟平区人民防空办公室

近年来，牟平区人防办认真按照习近平总书记“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的重要指示精神，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”建设方针，牢记“战时防空、平时服务、应急支援”职责使命，结合市委市政府“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设思路，从提升人防行政审批服务、改善营商环境入手，加大与社会经济发展融合力度，努力营造人防建设良好氛围，有力地推动了人防建设的快速发展。

一、持之以恒聚力备战，人防战备建设水平再上新高度

一是担当作为、勇于创新，人防基本指挥场所顺利建成。区级人防基本指挥所建设是“十三五”期间人防建设重要任务之一，受建设标准高、资金投入大、选址落地难等不利因素影响，以前大都是纸上谈兵，往往难以推进。为此，牟平区人防办转变建设思路，以政府投资主体为基本，以军民融合发展为指引，以实际需求为主线，建设性地将人防基本指挥所建设与政府主导的棚户区改造项目相融合，开创了全市首个结合民用住宅建设项目修建人防指挥工程的先例，不仅实现了牟平区单建人防工程零的突破，还为全市区市级人防基本指挥所建设提供了新的思路和样板。工程建设中，他们始终坚持“建一个工程，立一座丰碑”的理念，坚持质量就是底线，安全就是生命线，严格按图施工，全力打造区级人防基本指挥所精品工程，圆满完成了工程主体建设任务。

二是应建尽建，应收尽收，人防工程建设体量迈上新台阶。严格按照相关规定和标准，规范开展人防结建、易地审批。特别是人防领域专项治理以来，牟平区人防办提高政治站位，及时向区委区政府进行汇报，争取了区委区政府主要领导的重点关注和大力支持，彻底摸清了应建未建、应缴未缴等问题底数，扭转了部分领导干部和房地产开发企业对于人防工程“建而无用”、“能省就省”的思想观念，促进了人防工程建设软实力的全面提升。2020年以来，牟平区人防工程建设指标再创历史新高，报建面积和竣工面积位居全市首位，审批修建防空地下室项目比2016年（十三五开局之年）增长40%多，竣工验收防空地下室项目比2016年增长70%多。

三是补齐短板、强化检测，提升工程建设质量。为解决监管力量不足、水平较低的问题，2021年，牟平区人防办积极申请财政经费20万元，在全市区市范围内率先引入第三方检测手段，按照区级监管在建人防工程项目不低于40%的比例，对9个在建人防工程项目和5家人防防护（化）及通风设备生产安装从业单位生产的部分产品进行抽检。目前，已完成5家人防设备厂进厂检测，正在进行在建项目检测工作。

四是争取资金、推进信息化建设，助力人防现代化升级。根据国家人防信息化建设标准，先后投入400余万元，建成了地面应急指挥中心和人防机动通信指挥车，配备了光缆通信、卫星通信、短波、海事卫星、4G等多种通信手段，实现了省、市人防办和区人武部的互联互通，现正在进行人防无线宽带集群传输专网建设，基本实现了各通讯信息网络要素全覆盖。同时，加强防空通信警报建设，加强警报器、车载移动警报器安装固定，实现了覆盖率、鸣响率100%。

二、提档升级提速增效，推动营商环境完善提升再优化

一是发挥合署办公优势，强化组织领导。发挥区级住建与人防部门合署办公优势，近期，改变原来各自为政的业务分工，将所有住建和人防的审批事项调整由1名副局长统一分管，有效整合了人防结建、易地许可与住建民用项目施工许可等多种相互关联的审批业务，既加强了业务沟通和服务管理，又提高了办事效率，形成了相互把关，互相监督的良好工作局面。

二是有效承接市级审批事项，优化营商环境。市级人防审批和执法质监权力下放后，牟平区人防办积极配合审批权力划转，健全完善工作流程，推进“放管服”改革。如今，并联审批、告知承诺、容缺受理等服务模式在牟平区落地开花，人防结建和易地审批出具设计审查意见，承诺办理时限最多为1个工作日，申请政务服务事项全程网上可办率100%，一次办好率100%，人防结建审批环节实现“提交图审材料即开工”，申报材料、网上办理、审批时限等指标均达到全市最优。

三是瞄准企业需求，打通服务企业的“最后一公里”。今年，牟平区人防办对46家企业进行调研走访，倾听企业诉求，讲解了人防相关政策、化解了历史遗留问题，搜集了意见建议，及时研究出台了促进房地产健康稳定发展、单建人防工程安全生产、结建人防工程质量通病防治等相关文件，加强和完善了人防宣传教育推广方式。同时，大力扶持烟台日升人防设备有限公司进行人防门新材料的创新研发，配合其完成了国家级人防科研课题申报和验收，目前，“轨道交通超高强钢纤维混凝土防护（密闭）门”已得到了国家、省、市人防办的认可，现正在印制图集等资料，近期将投入市场推广应用。

三、春风化雨润物无声，人防宣教走进千家万户初见成效

一是全面加强训练演练。天下虽安，忘战必危。每年在国家防灾减灾日、国防教育日、警报试鸣日等重要节点，牟平区人防办都积极开展应急疏散演练演习，发放宣传资料，讲授防空防灾应急知识和自救互救技能，放映爱党、爱国的军事题材影片，不断提高干部群众的应急防护素质和能力。“十三五”期间以来，全区每年人防受教育群众达1.5万人次，参与演练演习人员近千人，群众防灾意识和自救互救能力进一步提升。

二是全面普及人防教育。细化分类建设标准，大力促进人防教育进社区、进学校。投资10万余元，在安德利花园居民小区建设了一处约70㎡的人防社区工作站，设立了人防授课区、军事读物阅览区、娱乐活动区和武器模型展示区等教学娱乐区域。继续加大全区人防教育投入，在前期建立一处人防教育示范学校的基础上，投资5万余元，在全区5所中、小学校设立了人防宣传栏（国防武器展示橱窗）。累计发放《人防教育课本》2万余本，并与区教育部门联合设立了“牟平区国防（人防）教育先进学生”奖项，每年评选10名优秀学生。通过为学校开办“人民防空知识”园地或图书角、学生自办人民防空知识小报、举行人防征文比赛等活动来进行学生自我教育。同时，全区各级学校坚持每个学期组织在校师生开展应急疏散逃生演练，强化了学生的实践能力。

三是全面强化人防宣传。结合互联网时代特点，通过牟平住建微信公众号、新闻网站、报纸媒体等，形成了传统媒体+网络、传统媒体+自媒体的宣传教育体系。“十三五”期间，牟平区人防办累计在各类新闻刊物发表文章或宣传稿件110余篇，制作各类展板300余块，发放、悬挂人防知识挂图500余套，发放和订阅人防宣教书籍2000余本、宣传资料25000余份，组织集中学习宣讲10余次。

初心如盘，使命在肩，奋进“十四五”的号角已吹响，牟平人防将紧紧围绕全市“1+233”工作体系，扎实推进作风建设，健全人防组织指挥体系，提升实战实训和联战联训水平，注重人防规划的编制和衔接，加强防护体系建设，深化重要经济目标防护建设，充实人防队伍力量，凝心聚智，拼搏进取，为全市人防发展做出应有的贡献。